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国家林业局关于进一步变革和完美团体林采伐管理的定见
滥觞:国家林业局  揭晓工夫:2018-10-19 12:05:47  浏览量:94

国家林业局关于进一步
变革和完美团体林采伐管理的定见

林资发〔2014〕61号

各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆消费建立兵团林业局:
    我国团体林地面积占林地总面积的60%,是我国森林资源的重要组成部门,也是生态林业和民生林业建立的主要阵地。团体林权制度改革以后,团体林运营主体和运营模式发作了底子变革,给团体林区开展带来宏大活力和生机。林木采伐管理变革是团体林权配套变革的重要内容,对稳固团体林权制度改革功效、立异林业治理机制、实在付与林农应有的经营自主权和财富处理权、充实变更其造林育林护林积极性,增进森林资源科学运营、公道操纵,实现越采越多、越采越好,确保林业“双增”目的准期实现,具有十分重要的感化。按照林业开展的新形势、新要求,现就进一步变革和完美团体林采伐管理提出以下定见。
    一、完美采伐目标的分派管理。各地对团体林不再体例和下达年度木料消费方案,实施采伐限额和木料消费方案并轨,以采伐限额作为统一掌握目标。县级林业主管部门要根据公然、公平、公允的原则,科学分派采伐目标,详细可根据森林资源总量、可采资本比例和森林抚育等使命状况,将采伐目标合成到各乡镇、团体林场、相干团体林业协作构造及企事业单位等。采伐目标分派要经由过程网络、报刊、公告栏等方法实时公示,承受社会公众监视。严禁截留、倒卖采伐目标和将采伐目标分配给没有森林资源的单元和个人。对承包到户的商品林实施封山或禁伐时,应征求林权所有者的定见,实在保护林权所有者的经营自主权和正当收益权。
    有条件的处所,倡导采伐目标“进村入户”,重点团体林区县可由地点州里林业站将采伐目标进一步合成到行政村、村民小组和农户,让广阔林农和丛林经营者胸有定见。统一行政村的农户所分派的同范例采伐目标,可联户集合利用。
    二、简化林木采伐的审批手续。各级林业主管部门要进一步简化林木采伐申请和审批法式,实在处理林农反应的“办证难”成绩。采伐申请表格文书要简约清楚明了,易于被林农了解、承受。林权所有者申请采伐,可凭林木权属证实及相干质料间接向所在地的县级林业主管部门或州里林业站提出。
    各地要进一步增强对州里林业站的管理和建立,充分发挥其职能作用。要将天下林木采伐管理体系的使用延伸到州里林业站,逐渐实施网上申请、考核和发证。体系使用还没有延伸到州里林业站、但采伐目标已合成到州里并具有办证条件的,可由县级林业主管部门派出的州里林业站打点林农的采伐审批发证。州里林业站不具有办证条件的,可由州里林业站对林农的采伐申请集合受理后,再到县级林业主管部门统一审批。对申请材料齐备的采伐申请,发证构造或单元该当依法受理,实时考核和公示,对契合采伐发证条件的实时发证,不得推委迟延或“乘车免费”。
    三、履行简便易行的伐区设想。各地要本着符合实践、科学标准、简便易行的原则,对团体林采伐设想实施不同化管理。企事业单位和集体经济构造(包罗行政村、村民小组、团体林场、相干林业协作构造等)申请采伐,应根据相干技术标准停止伐区查询拜访设想。林农个人申请采伐,可由林农自行或拜托别人按照申办林木采伐许可证的基本要求停止浅易伐区查询拜访设想,一次采伐积蓄5立方米以下的可免于设想。采伐经济林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木,可由经营者自行设计,自立决议采伐年齿和方法。各地要积极探索皆伐功课按设想面积、择伐功课按设想积蓄停止掌握的伐区管理办法。
    四、改良采伐功课的羁系方法。各地要实在改变采伐功课的羁系方法,削减羁系本钱,提高羁系服从。林木采伐功课要以经营者自立管理、自我束缚为主,不再实施伐前拨交、伐中查抄和伐后验收等现场羁系方法。对曾经明白所有权和经营权的丛林、林木,林权所有者和经营者是伐区采伐功课和迹地更新的义务主体。采伐功课要留意庇护林地、避免水土流失和周边植被毁坏,并实时更新造林、规复植被。林业主管部门要把工作重点转移到为丛林经营者提供优质服务和技术指导,主动指导林农依法依规采伐操纵森林资源,催促其按划定实时更新,庄重查处违法采伐和运输案件,依法庇护森林资源持续发展等方面。
    五、促进采伐管理与科学运营的严密分离。采伐管理是掌握丛林过量耗损的主要手腕,也是增进丛林科学运营的枢纽步伐。各地要把采伐管理与丛林科学运营严密分离起来,根据严厉庇护、主动开展、科学运营、连续操纵的目标,不断完善采伐限额管理办法和机制,鞭策团体林场、州里或行政村、林业协作构造、相干企事业单位等差别运营主体体例科学可行的丛林运营计划,并催促其严厉施行,构建以丛林运营计划为根底肯定丛林采伐限额的林木采伐管理体系和丛林运营系统。经由过程公道采伐,调解优化丛林构造,提高丛林质量,增进丛林可持续运营。抚养限额不敷的,能够占用主伐或更新采伐限额,大概按划定申请追加。编限单元发作丛林火警、林业有害生物灾祸等严重自然灾害确需对受害林木停止清算的,其采伐限额可不分范例集合用于受害木清算。商品林采伐限额能够申请结转利用。
    六、进一步放宽竹林运营操纵的监督管理。竹林的运营操纵有别于其他丛林和林木。自“十一五”以来,国度对竹林采伐管理停止了屡次变革,各地反应实践结果很好,经营者遍及附和,竹林资本快速开展。各地要按照竹林资本的特性和限额已铺开的实践,从付与林农最大经营自主权动身,进一步放宽竹林采伐和竹材运输管理,实施竹林运营操纵由经营者自立决议计划。对竹子采伐可暂不实施林木采伐答应发证;对竹材及其成品的运输,停息归入凭据运输管理范畴。
    七、进一步规范木料运输查抄羁系举动。各地要切实加强重点木料检查站建立管理,整合现有木料检查站的数目,进一步优化规划,标准执法检查举动,为落实团体林采伐管理变革有关政策缔造优良情况和气氛。重点木料检查站要增强根底配备、人员素质和执法水平建立,负担起木料畅通环节的监督管理义务。对既无体例、又无经费的检查站,应予以整合大概打消。要进一步立异木料运输监视查抄方法,探究木料畅通法律与林政综合执法相结合的管理机制。严禁私自扩大凭据运输范畴,严禁超范畴施行木料运输查抄,严禁乱罚款、乱收费。
    本定见所称团体林指产权明了的团体和个人所有的丛林、林木,以及其他非国有丛林、林木。本定见中触及国家级公益林、自然保护区和国家级森林公园范围内的丛林、林木,其采伐管理施行相干法令、法例和政策的划定。
    省级林业主管部门可按照本定见,分离本地实践订定详细施行定见。
 

 国家林业局
2014年5月4日

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