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国家林业局关于促进林业碳汇买卖事情的指点定见
滥觞:国家林业局  揭晓工夫:2018-10-19 12:10:24  浏览量:101

国家林业局关于促进林业碳汇买卖事情的指点定见

林造发〔2014〕55号

各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆消费建立兵团林业局:
    为深化贯彻落实党的十八届三中全会和天下林业厅局长会议精神,指点各地标准有序促进林业碳汇买卖事情,按照《国务院关于印发“十二五”掌握温室气体排放工作方案的告诉》(国发〔2011〕41号)、《干净开展机制项目运转管理办法》(国度开展变革委、科技部、外交部、财政部第11命令)、《国度开展变革委关于印发温室气体志愿减排买卖管理暂行办法的告诉》(发改天气〔2012〕1668号)、《国度开展变革委办公厅关于展开碳排放权买卖试点工作的告诉》(发改办天气〔2011〕2601号)等有关规定,做生意国度开展变革委并分离我国林业实践,提出以下指点定见。
    一、指导思想
    (一)以党的十八大和十八届三中全会肉体为指点,根据建立生态文化、应对气候变化的目的要求,按照国度构建碳市场的整体布置,放慢生态林业和民生林业建立,勤奋增长林业碳汇,主动促进林业碳汇买卖,为实现2020年我国掌握温室气体排放动作目的作出奉献。
    二、基本原则
    (二)对峙干净开展机制(以下简称CDM)林业碳汇项目买卖、林业碳汇志愿买卖、碳排放权买卖下的林业碳汇买卖兼顾促进,重点探究促进碳排放权买卖下的林业碳汇买卖的原则。
    (三)对峙统筹兼顾、分类指点、试点先行、稳步促进的原则。
    (四)对峙公然、公允、公平、诚信和林业碳汇的可测量、可陈述、可核对的原则。
    (五)对峙有助于庇护和建立丛林生态系统、管理和规复湿地生态系统、改进和治理荒凉生态系统、保护和增长生物多样性的原则。
    (六)对峙有助于实现2020年国度掌握温室气体排放动作目的的原则。
    三、完美CDM林业碳汇项目买卖
    (七)CDM林业碳汇项目买卖根据国度开展变革委、科技部、外交部、财政部结合订定的《干净开展机制项目运转管理办法》施行。
    (八)为确保CDM林业碳汇项目科学施行,在展开相干项目活动时,项目施行单元应就地盘及格性、权属、项目构造施行等成绩与林业主管部门相同协商。项目申请根据《干净开展机制项目运转管理办法》要求,报国度开展变革委核准。
    (九)省级林业主管部门要为项目施行单元在本辖区内展开CDM林业碳汇项目相干活动供给响应业务指点,主动做好和谐和服务工作。
    (十)省级林业主管部门要实时把握本辖区内所展开的CDM林业碳汇项目活动有关状况,次要包罗资金来源、海内审批、国际注册、项目构造施行、碳汇计量与监测、碳汇核定与核证,以及碳汇量签发与让渡等状况,实时陈述国家林业局。
    四、促进林业碳汇志愿买卖
    (十一)林业碳汇志愿买卖根据国度开展变革委订定的《温室气体志愿减排买卖管理暂行办法》展开。
    (十二)在服从我国相干法律法规和政策规定的前提下,国内外相干机构、企业、集体、个人都可到场林业碳汇志愿买卖。
    (十三)国度开展变革委根据《温室气体志愿减排买卖管理暂行办法》,对林业碳汇志愿买卖采纳存案管理。申请存案的林业碳汇志愿买卖项目应是2005年2月16往后完工建立的项目。
    (十四)鼓舞各地按照实践需求,主动构造开辟林业碳汇项目方法学,为展开林业碳汇志愿买卖供给须要的技术规范。林业碳汇项目方法学的开辟主体在向国度开展变革委申请方法学存案前,应先收罗国家林业局的定见。林业碳汇志愿买卖项目发生的碳汇量,须接纳经存案的方法学停止科学测算。
    (十五)林业碳汇志愿买卖项目有关核定与核证,根据国度开展变革委订定的《温室气体志愿减排项目核定与核证指南》,应由具有响应资历的单元展开。各有关单元要缔造条件,构造林业体系契合条件的单元申请温室气体志愿减排项目核定与核证机构资历。
    (十六)林业碳汇志愿买卖项目发生的碳汇量经存案后,在国度登记簿中注销,并在经国度开展变革委存案的买卖机构内买卖。已用于抵消碳排放的碳汇量,应于买卖完成后在国度登记簿中登记。
    五、探究碳排放权买卖下的林业碳汇买卖
    (十七)碳排放权买卖下的林业碳汇买卖原则上根据国度“十二五”计划纲领提出的“逐渐成立碳排放交易市场”的布置、十八届三中全会明白的“履行碳排放权买卖轨制”的决议和《国度开展变革委办公厅关于展开碳排放权买卖试点工作的告诉》的要求,积极探索促进。
    (十八)国度开展变革委已肯定北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳(以下简称七省市)为国度碳排放权买卖试点地域,要求试点地域分离当地实际情况,研讨思索经由过程包罗林业在内的相干步伐,积极探索促进碳排放权买卖试点,增进国度温室气体排放掌握目的实现。
    (十九)七省市林业主管部门要主动和谐本级开展变革部分,自动到场本地区碳排放权买卖轨制设想及有关法律法规、实施方案、管理办法等研讨订定,表现林业碳汇的感化和内容。要捉住试点机缘,分离当地实践,用变革的肉体和立异的思绪,积极探索碳排放权买卖下的林业碳汇买卖模式,勤奋作出榜样。
    (二十)七省市林业主管部门在探究碳排放权买卖下的林业碳汇买卖模式的历程中,要主动研讨林业碳汇买卖与碳排放权买卖的干系。一方面,要撑持和鼓舞林业碳汇志愿买卖项目作为抵消项目,到场碳排放权买卖;另一方面,要分离当地实践,增强丛林管理,掌握丛林温室气体排放。针对丛林温室气体排放,研讨探究促进排放配额管理,到场碳排放权买卖。
    (二十一)七省市林业主管部门要积极参与天下林业碳汇计量监测系统建立,依托系统建立,精确把握本地区丛林碳储量与丛林碳汇量的近况、变革与潜力状况,查实摸清林业碳汇资本本底,为研讨订定促进本地区碳排放权买卖下的林业碳汇买卖相干政策供给科学根据。
    (二十二)碳排放权买卖下的林业碳汇买卖是一项全新的事情,是操纵市场机制拓展林业融资渠道的重要途径和增进实现国度掌握温室气体排放目的的主要手腕,是增强生态文化轨制建立的内涵要求。七省市以外的其他省(区、市),可分离本身实践,参照上述有关要求探究促进相干事情。
    六、保障步伐
    (二十三)增强组织领导。省级林业主管部门要把林业碳汇买卖事情列入主要议事日程,切实加强组织领导,明白目的使命,充分发挥管理、指点、和谐和服务的感化。要在相干政策、资金、职员等方面兼顾思索,确保相干事情稳步促进、标准展开、取得实效。
    (二十四)增强立法研讨。有关单元要在增强林业应对气候变化立法研讨的同时,积极参与国度应对气候变化立法历程,在有关轨制设想、条目设置上,勤奋表现林业碳汇相关内容,主动促进建立林业碳汇买卖的法令根底。
    (二十五)当真研讨碳价。林业碳汇交易价格对林业碳汇交易市场的健康发展影响严重。要增强林业碳汇买卖的本钱研讨阐发,为科学肯定碳价供给根据。要表现市场对碳价的根底感化,同时实在重视有用阐扬当局对碳价的宏观调控感化,确保碳价在公道的区间运转。
    (二十六)搞好进修宣扬。要认真学习体会国度成立碳市场、促进碳买卖的有关政策,学以致用。要增强宣扬和技术培训,准确指导言论,指导社会公众深入熟悉林业增汇减排关于建立生态文化、应对气候变化、拓展开展空间的重大意义。要谨防操纵林业碳汇买卖炒作,确保国度和人民群众长处获得有用庇护。
    (二十七)展开国际合作。要顺应气候变化国际会谈形势变革,积极参与相干国际交流与协作,鉴戒国际碳市场做法和经历,与时俱进地完美促进林业碳汇买卖事情的政策措施,逐渐鞭策林业碳汇买卖由点及面,由省域走向地区、天下以致国际。
    本定见自2014年6月1日起施行,有效期至2017年5月31日。

 

国家林业局
2014年4月29日

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